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四梁八柱 擘画昆明乡村新图景

来源: 发布时间:2020-10-14 11:56

麦地冲村五颜六色稻田构思农业,“牛郎织女”相会实景图。 首席记者 廖兴阳 摄

石林上赵公庄村美丽的村容村貌。 记者 王俊星 摄

宜良农信社向麦地冲村金融授信。 首席记者 廖兴阳 摄

文创产品让乡民在家门口作业。 记者 王俊星 摄

游客在稻田里抓谷花鱼。 记者 刘凯达 摄

村庄复兴,是年代的热门和焦点,也是展开的关键和难点。

两年前,中心一号文件《中共中心 国务院关于施行村庄复兴战略的定见》提出:到2020年,村庄复兴获得重要展开,准则结构和方针系统根本构成。现在,榜首个阶段行将完毕。两年多来,昆明……

人是中心,地是条件,钱是关键,产是支撑。

“人、地、钱、产”是村庄复兴重要抓手,更是探究实践中的“四梁八柱”。因此,在顶层规划中有必要把准则建造贯穿其间,有必要破解人才瓶颈限制,有必要把土地资源活动起来,有必要处理钱从哪里来的问题,有必要树立工业支撑性作业。

无疑,这是昆明村庄新图景——“富春山居图”的起笔!

20项方针支撑 78%村庄有蓝图

“昆明市村庄复兴作业在全省甚至全国,创始了多项榜首!”市农业村庄局副局长、市村庄复兴办副主任刘正海说。例如,在全省首先树立安排保证机制,榜首个树立方针规划系统,榜首个树立作业推动机制,在全国首先施行校地协作“双轮驱动”作业机制等。

具体来说,在全省首先树立了由市委书记、市长任组长的市施行村庄复兴战略作业领导小组,构建了“1+1+8”的村庄复兴领导安排架构;各县区均树立村庄复兴领导小组;调整了市委村庄作业领导小组,全市各县区党委村庄作业领导小组悉数执行由县区委书记任组长。

另一方面,昆明强化村庄复兴顶层规划,及时发动村庄复兴规划系统编制。依照“1+1+18+15+N+X”的村庄复兴规划编制系统要求,编制了《昆明市村庄复兴战略规划》以及村庄工业复兴、文明复兴等8个专项方案。各县区均已出台了县级村庄复兴规划,96个乡镇、78%的行政村编制了本级村庄复兴规划。一起,推动村庄复兴战略空间规划编制,把全市村庄划分为特征维护类、民族团结类、集聚提高类、城郊交融类、拆迁拆并类以及暂不明晰类等六大类型。现在,村庄复兴战略空间规划已完结两轮定见寻求。

有安排、有蓝图,更有执行。据刘正海介绍,昆明在全省首先拟定了市县村庄四级书记抓村庄复兴的职责清单,明晰了市、县、乡、村四级书记的职责;拟定了村庄复兴会议、宣扬、监察以及考评四个作业推动机制,梳理了全市村庄复兴20条支撑方针等,压实职责,推动村庄复兴各项作业落到实处。

更重要的是,昆明还树立了监察考评机制,将村庄复兴战略归入市级方针办理查核,施行差异化查核,即主城中心区村庄复兴不归入年度方针查核,功用区村庄复兴归入市对县年度查核,生态修养区脱贫攻坚查核效果作为村庄复兴效果。将抓党建促村庄复兴列入年度党建方针查核内容,拟定出台村庄复兴战略考评细则,施行季度测评、半年查核、年度考评和定时通报准则。

村庄复兴试验区建造获得阶段效果

两年来,昆明市村庄复兴既有对战略决策布置的坚决执行,更有据本身资源禀赋的实践和探究。环绕村庄“五大复兴”方针要求,先后对接引入我国人民大学、我国农业大学、国家行政学院等院校的全国闻名“三农”专家,为昆明出谋划策,构建昆明村庄复兴“智库”。其间,2019年8-9月,依照“政产学研”深度交融的路子,别离与我国农业大学、西南大学我国村庄建造学院签署村庄复兴政校协作共建协议。

值得重视的是,在与我国农业大学的协作下,发动了昆明市都市驱动型村庄复兴立异试验区建造。这是全国首先展开村庄复兴政校协作的项目,也是现在推动最快、成效最显着的项目。用我国农业大学校长孙其信的话说,村庄复兴试验区建造在我国是一个壮举,没有先例。

“村庄复兴试验区现已获得阶段性实践效果。”刘正海表明,现在,村庄复兴试验区的6个试验村有施行建造项目81个,其间已推动项目59个,有用推动了工业、环境、文明、人才、安排五大范畴的复兴。其间,在工业展开上,依照村村景区化展开思路,充沛发掘当地文明内在,打造万溪梨园、福安六坊、雁塔花巷、七彩梦乡、康旅石桥、彝青人家等特征品牌,探究推出农旅产品,努力完结“一村一品、一村一景”的格式。

在方针准则探究上,昆明环绕工业增值收益留村哺农、村庄生态资源价值完结等八大机制探究,现在已牵头起草了《昆明市都市驱动型村庄复兴立异试验区涉农资金统筹整合试点作业方案》《昆明市村庄复兴生态资源价值完结“三级商场”试点建造作业方案》等准则文件。一起,各试验村活跃探究,在村庄搁置宅基地盘活、村团体经济收益分配、村庄办理等方面获得了显着成效。现在,6个试验村已收储搁置宅基地和农房13410平方米,为民宿改造和村内公共服务设施建造供给了根底;树立了村级团体经济安排、农业专业协作社等;完善了村规民约,拟定了试验村项目奖补资金办理办法、村庄办理积分制办理办法等一批准则。

明显,上述这些机制体系的探究和树立,以及试验的优化,必将为下一个十五年,即到2035年,昆明村庄复兴获得决定性展开,农业村庄现代化根本完结奠定坚实根底。

无疑,这是昆明“富春山居图”的行笔!

亮点

村庄产权变革试点满足国典型

火了,一夜之间,昆明成为全国村庄产权准则变革试点的“明星”地域。

宜良县、富民县先后完结第二批、第三批全国变革试点使命;安宁市、石林县也高质量全面完结全国第四批村庄产权准则变革试点使命,全国各地观赏学习者接连不断。

“四步法”推动村庄产权变革

罗马不是一天建成。村庄产权准则变革方针性强、触及面广,关系到农民切身利益。据市农业村庄局方针与变革处处长王力介绍,为保证村庄团体产权准则变革获得实效,昆明经过施行“六个一直” ,不断探究树立起有昆明特征的村庄团体产权准则。

具体来说,一直加强准则立异。村庄产权准则变革没有经历可学习、没有方法可模仿,昆明市支撑各县区斗胆立异、活跃探究,只要不违背法令法规和上级方针文件精力的,都能够进行探究。昆明市已在成员身份确认、股权设置、股权办理、账户开设、股权典当借款等方面施行系列立异性实践;上一年10月以来,已出台产改方面方针文件3项。

跟着城市化建造进程的不断加快、城乡交融的加快,村庄团体财物总量不断添加,已成为村庄展开和农民一起富裕的重要物质根底,但在不断强大团体经济实力,不断添加农民的工业性收入的一起,怎么保证村庄团体财物产权归属明晰、权责明晰、财物得到严厉维护,是此轮村庄产改的中心。

对此,昆明村庄产改采纳了“四步法”,即展开村庄团体财物清查→依法推动成员身份确认→科学合理量化股权→全面树立团体经济安排,激活村庄各类出产要素潜能,树立契合商场经济要求的村庄团体经济运营新机制,推动昆明村庄复兴建造。

“四步法”之下,昆明市活跃将各县区申报为变革试点,宜良县、富民县、安宁市、石林县等地连续成为各批次试点典型。其间,宜良县产权准则变革试点典型经历被农业村庄部在全国范围推动,农业村庄部、中组部先后4次安排到宜良观赏训练,招待国内、省内各级各类调查学习500余次。本年8月21日,中心农办和农业村庄部举行全国村庄团体产权准则变革推动视频会,在全国选取了10个产改典型事例在《农民日报》上刊登宣布,宜良县北古乡镇陈家渡社区“安身资源优势,三变展开经济”的经历名列其间。

探究5种团体经济展开新方法

富民县在完结变革试点根底使命后,环绕展开强大团体经济,持续深化村庄团体产权准则变革,探究构成了“抱团展开、扩权赋能、基金扶持、村企协作、依托资源”5种新式村庄团体经济展开方法。安宁市、石林县对具有经营性财物或资源性财物的村组都进行折股量化,部分具有条件地进行了虚拟股份量化,只要很少村组因没有任何团体财物资源暂未进行折股量化,但一切参与产权准则变革的村组都树立团体经济安排。

王力以为,村庄团体经济安排成员身份确认,直接关系到大众的切身利益,是大众最关怀,也是对立胶葛最会集的作业。为此,昆明市一直坚持法令底线,对法令法规和方针文件没有明晰的,举行乡民代表大会讨论决定。如新增人口不在基准日期内、娶妻嫁女但户口不在本团体经济安排等,10多类特殊人群都是由村团体民主协商确认,施行“一村一策”。昆明市成员身份确认于6月底就全面完结。

此外,股权量化也是村庄团体产权准则变革的关键,股权量化是否科学将直接影响团体财物资源的效能。从全国试点经历看,股权量化根本上都是以经营性财物为主,但昆明认真总结试点经历后提出:对经营性财物进行股份量化,对资源性财物进行份额量化,既没有经营性财物也没有资源性财物的,可采纳虚拟股份的方法进行量化,也能够暂不进行股份量化。

从实践成效看,三种量化方法都获得较好的成效。股权设置主要以成员股为主,可是经民主协商后,能够设置团体股,还能够设置奉献股、劳龄股、敬老股、扶贫股、拥军股等特征股权。现在,昆明已全面展开折股量化作业,估计在本月根本完结。

由此可见,“明星昆明”是一种表象,本质是一种敢于立异的精力。

乡民家门口创业作业更有盼头

让农民自己来当老板。在宜良县委书记李绍俊看来,这是破解村庄复兴推动中本乡人才外流、乡土人才留不住和缺少新式办理人才等问题的恒久之策。

这样的理念之下,宜良县九乡乡麦地冲村庄在本年先后成为社会重视的焦点——我国农大教授李小云及别的3位教授获聘为麦地冲村首任“荣誉村长”和“新乡民”,3名返乡青年受聘为麦地冲村CEO……与之相对应的是,宜良县提出:用3年左右,经过“内培外引”,完结人才本乡化、人才职业化、人才年轻化“三化”方针,为村庄复兴供给刚强的安排保证和有力的人才支撑。

构建村庄人才孵化器

麦地冲村共有农户50户、170人,是一个典型的山地村庄。2019年,麦地冲村申报并获批为昆明市都市驱动型村庄复兴立异试验区之一。为了在人才等体系机制上的首先变革打破,宜良县立异性地提出了村庄人才“三化”方针,并施行一系列试验性人才培养方案,成为全市村庄人才复兴的模范。

据宜良县委常委、县委统战部部长王雪梅介绍,环绕人才复兴这个要害,宜良县先后树立了青年作业渠道、青年人才培养基金、优异后备人才培养选拔机制等一系列试验性人才培养渠道。其间,以麦地冲村的麦地彩居有限公司为村庄人才孵化器,展开高端休闲、天然教育、农旅结合、文明工业等新业态,将很多在城市生长、契合现代特色、现代化、城市化的工业招引到麦地冲村展开,让当地年轻人留下来作业、服务。现在,仅招引麦地冲村返乡青年就达30多人,其间3名返乡青年别离担任上述麦地彩居公司首席执行官、首席财政官、首席技能官,并供给与城市作业相匹配的薪酬待遇和激励机制,以招引更多有志青年活跃投身到村庄复兴作业中来。

值得注意的是,为扶持保证人才赶快生长,宜良县还从上级奖补资金中预留20万元树立青年人才培养基金,专项用于试验期间招聘的回引人才薪酬和本乡人才训练费用开销。一起,在返乡青年高校毕业生创业作业、退伍军人创业、紧缺急需人才引入、招引专家团队等方面也拟定出台了一系列优惠扶持方针。

人才培养助推村庄复兴

麦地冲村的人才培养方法,也是昆明市村庄人才复兴的一个缩影。

据市村庄复兴办秘书处副处长鲍丽红介绍,近年来,昆明环绕人才复兴,一直在培养带动上下功夫。例如,树立村庄复兴智库,与我国农业大学、西南大学、国家行政学院等国内闻名院校展开协作,延聘我国农业大学李小云教授为昆明市村庄复兴特别参谋,在市委党校树立“温铁军作业室”,我国农业大学团队10余人辅导昆明市都市驱动型村庄复兴立异试验区建造。

一起,拟定印发《昆明市2020年人才复兴作业关键》,推动扶持一批致富带头人、培养一批技能型人才、鼓舞扶持一批创业人才、培养一批教育卫生人才、引培一批急需紧缺人才、转化使用一批科技效果、施行一批人才新政。到现在,已训练农业科技主干400余人、农业科技领军人才训练180人、村庄有用技能训练6423人次、农技人员500余人。

另一方面,昆明加大村庄创业扶持、村劳动力搬运作业力度。仅本年,全市扶持返乡创业及农民工创业就达807人,发放借款金额12040万元;到6月底,昆明市搬运村庄劳动力作业11万人,完结搬运收入7.13亿元。一起,引入高层次人才,在同等条件下优先引荐了4个与村庄复兴农业展开相关人才,引荐份额达23.53%,现在已进入省科技厅审阅评定。

此外,昆明还活跃展开新农民、新乡贤、新乡民培养。6个试验村现已招引10余名本村青年回流,在本村党支部的带领下,在家门口完结创业作业,一起推动村庄复兴。

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